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貴州省赤水市:“雙領”工程驅動鄉村振興“產業引擎”

中共赤水市委組織部

2019年07月26日15:18    來源:人民網-中國共產黨新聞網

近年以來,赤水市按照省委關于打贏脫貧攻堅戰三年行動發起總攻奪取全勝的決策部署,深入推進振興農村經濟的產業革命,聚焦解決鄉村人才空巢和鄉村產業空心“兩空”問題,把農村基層黨建作為關鍵一招,抓牢“領頭雁”隊伍、抓實“領頭羊”產業,大力實施農村基層黨建“雙領”工程。著重把鄉村能人聚集起來、群眾組織起來、資源整合起來、經營規范起來、效益提升起來,走黨建引領、村企合一、市場運作、群眾參與、共建共享的發展路子,推進了鄉村產業革命向縱深發展。目前,通過最大限度讓利群眾參與,已新建、變更、重組村集體企業70個、合作社99個,1.1萬戶、3.8萬群眾成為了股東或社員,資金入股2335萬元,土地入股2659畝、山林入股10.4萬畝,發展石斛、商品竹林、花卉苗木、精品水果、食用菌等高效作物110.2萬畝,實現烏骨雞、生態魚、高山豬等特色養殖產值1.3億元,帶動旅游從業人員達7萬人。

一、背景動因

“農業強不強、農村美不美、農民富不富,決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量”。2017年10月31日,省政府宣布經國務院扶貧開發領導小組第三方評估機構驗收,赤水市成為全省首個脫貧摘帽的貧困縣,率先開啟了社會主義現代化建設新征程!叭r”問題作為制約赤水市決勝全面小康、率先現代化的最大短板,鄉村振興戰略已然成為赤水市率先小康繞不開、躲不過的最根本路徑。在這一背景下,赤水市圍繞“把支部建在產業鏈條上、黨旗插在群眾心坎上”目標,以提升農村基層黨組織組織力為重點,在廣大鄉村大力實施“雙領”工程,主要基于以下幾點考慮:

(一)著力破解鄉村人才困境。鄉村振興關鍵在于人才振興。長期以來,赤水市鄉村人才存在總量小、層次低、結構單一等系列問題。面對城鄉融合發展嶄新課題和經營鄉村繁重任務,僅靠鄉鎮干部、駐村干部、幫扶干部等“編內人員”已遠遠難以滿足鄉村振興的迫切需要。赤水市實施“雙領”工程,旨在調動鄉村人才積極因素,走出鄉村振興“上熱小冷”和“外緊內松”怪圈,通過壯大農村經紀人隊伍,選聘農村職業經理人,培育新型職業農民,把三支鄉村“領頭雁”隊伍作為鄉村振興的關鍵一招,最大限度突破鄉村人才瓶頸。

(二)著力補齊鄉村產業短板。產業滯后是推動農村一二三產融合發展的最大制約,補齊產業短板是鄉村振興的重要途徑。赤水市實施“雙領”工程,堅持股份制、市場化原則,以村集體為主導,大力培育、扶持、發展公司,通過引導農民依托資源折價入股、組織勞務進行專業分工,籌集資金共謀產業選擇,推進產村融合和村企融合,加快構建鄉村產業體系、生產體系、經營體系,推進鄉村產業由增產導向轉向提質導向,讓集體經濟發展真正成為推進鄉村振興的“領頭羊”,徹底跳出赤水市鄉村產業規模小、方式散、效益低的發展洼地。

(三)著力建強鄉村基層組織。辦好農村事,關鍵在黨。當前,全省上下正在火熱掀起一場振興農村經濟的深刻產業革命。赤水市實施“雙領”工程,就是要發揮農村基層黨組織的政治核心作用,不斷強化黨組織的組織力建設,激發出鄉村振興的內生動力,爭做農村群眾的主心骨,成為鄉村振興的“指揮所”和“先鋒隊”,通過組織動員鄉村人才,聚焦鄉村產業,把黨建觸角延伸到產業發展第一線,讓黨員先鋒作用在田間地頭閃光,推動產業扶貧和農村產業結構調整取得重大突破,最大限度讓基層“火車頭”動力強起來。

二、主要做法

(一)堅持組織式覆蓋培育新型人才。發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用,通過黨員聯、組織引、能人帶,加強農村經紀人、職業經理人、新型農民3支農村帶頭人隊伍建設。一是黨員聯。圍繞農村產品渠道和品牌營銷,組建營銷、儲藏、加工、信息等產業經紀黨小組318個,創辦冷水魚發展協會、鄉村旅游協會、竹業發展協會等農村經紀組織27個,發揮黨員個體的主觀能動性,把尋信息、找銷量、跑市場納入黨員晉星、支部晉級的評分內容,通過把黨員培養成農村經紀人,把農村經紀人培養成黨員,實現了一村企一經紀人全覆蓋。二是組織引。實施農村基層黨組織“雁歸計劃”,建立職業經理人選聘機制,允許優秀村干部兼任村級集體經濟組織負責人,打破身份限制,引導105名具有一定市場經驗、懂得一定經營管理的外出務工經商人員,作為職業經理人聘用擔任村級經濟組織負責人,專職承擔村級集體經濟發展,薪酬與創造效益直接掛鉤,采取“基本待遇+績效薪酬”方式發放,按貢獻兌現報酬,由“四議兩公開”程序議定,由村級經濟組織全額列支。三是能人帶。建立鄉村人才庫,科學制定培訓計劃,組織本村種養專業戶、產業帶頭人和致富能手等“田秀才”、“土專家”,組建產業農民講師隊92支,依托新時代農民講習所,義務進行石斛、商品竹林、生態魚等特色種養技術宣講培訓,結對幫扶6800人次,開展農技大比武、大競賽等活動223人次,大力培養職業農民。

(二)堅持股份制推動打造經濟實體。以革新農村組織方式為契機,以村集體為主體,通過股份制和公司化運作,引導群眾依托自身資金、資源、資產與村集體共同組建混合制經濟實體。一是資金認股。以群眾自愿為原則,科學設定單股價格,按照最高設限、進退自由、逐年遞增要求,將不少于70%原集體企業股份,對群眾進行公開募股,群眾當年未募集股份和因婚喪嫁娶退出股份均由村委員會按原有股價進行代持,便于群眾認股募股,最大限度讓利群眾。二是資源入股。除群眾資金入股方式外,引導群眾以土地、山林剩余年限經營權折價股價,入股村集體企業,享受股金分紅。村集體將群眾土地、山林等資源進行統一經營,或向金融機構進行抵押貸款,換取經營資金。三是資產計股。聘請第三方資產評估機構,對現有資產進行合資量股,除國家扶貧項目資金作為建檔立卡貧困戶股金外,其余國家項目資金投放形成資產均計入村集體股份,群眾按投入資金和資源折計股份,統一頒發股金證作為入股分紅憑證。此后,在確保資金投向和基本用途不變的前提下,除補貼類、救濟類、應急類外,各類惠農支農項目資金、幫扶資金、社會資本及農民資金均入股形式,提供給村集體企業使用,有效提高資金利用率。

(三)堅持市場化運作統籌產業發展。緊扣市場導向,采取“村企做基地+龍頭聯市場”方式,不斷暢通市場渠道,做強特色品牌,推動“赤貨出山”和“赤貨外銷”。一是做強特色品牌。堅持強龍頭、創品牌、帶農戶,村集體企業結合赤水資源稟賦,重點打造了“丙安紅”、“竹葉魚”、“高洞青蘿卜線”、“赤水竹編”等一批極具赤水特色的品牌產品。建立赤水烏骨雞、天麻、苦竹筍等本地農特產品質量標準,有效提升了產品議價能力和市場競爭力。二是打通產銷環節。依托國云、康綠、沐輝等學校營養餐直供平臺,由村集體企業組織群眾開展訂單式生產,實行統購統銷,對全市東、中、西部63間中、小學校(教學點),常規就餐人數達30人以上的食堂進行直銷配送。同時,村集體根據市場動態,組織專門銷售團隊,向市內好生活、美+樂、福樂多等5家大型超市,以及天臺、復興、大同等6個鄉鎮農貿市場進行集中配送,覆蓋瀘州、自貢、宜賓、內江等周邊地區,實現了“農校+農超”無縫聯接,全市村級集體經濟積累已突破7652萬元。三是降低運營成本。由村集體企業按照統一購種、統一技術、統一收購、統一銷售、統一分紅、分戶管理“五統一分”原則,推動群眾參與合作經營,打造利益共同體。統一地(林)定人、量定產、質定效等方式進行生產組織,將長效產業后期管護工作落實到責任人、到田間地塊,降低人力、運輸、資金等生產成本,通過統一運輸,全市僅竹產業一項就帶動20萬竹農人均增收3000元以上。

(四)堅持效益化聯結帶動群眾致富。通過嚴格按股分紅,規范利益聯結,帶動群眾就業務工,最大化帶動群眾參與發展、共享成果。一是優先分紅。按照“黨支部+村企+市場+群眾”發展模式,嚴格村級集體經濟組織章程,健全董事會(理事會)、經理會、監事會、公司(合作社)股東(社員)代表大會等基本制度,分別選出董事長(理事長)、監事長154人,聘任總經理62人,選出股東代表1672人、社員代表3786人,對群眾22.3%股份分紅進行有效監督。截至目前,有6786戶群分紅9285萬元。二是就業務工。明確凡是村集體項目優先安排群眾就近務工,通過組織化分工,簽訂臨時用工正式合同,根據工作難易和技術高低程度,以80-130元/天標準,提供就業崗位234個,安排群眾開展建筑小工、土地整治、勞務運輸等工種,僅靠務工就帶動群眾增收1000元以上。天臺鎮鐵匠爐村成立天牛勞務公司,將本村泥水工、小工、模具工等群眾組織起來,承接本鄉鎮土石方、道路修補等簡易工程,就地輸出勞務超過500人次,實現了群眾本地就業。三是福利覆蓋。除固定分紅,村集體企業拿出一定比例利潤,承擔村民養老、教育、醫療、住房等福利支出。2017年底,復興鎮凱旋村村級集體經濟盈利65萬元,為全村70歲以上的200余名老人發放紅包共27400元,資助貧困大學生7人。兩河口鎮黎明村村集體企業收入636萬元,為全體村民繳納醫療保險,為19至59歲村民繳納養老保險。

三、幾點啟示

(一)破解了鄉村人才困境。鄉村振興關鍵在于人才振興。長期以來,赤水市鄉村人才存在總量小、層次低、結構單一等系列問題。面對城鄉融合發展嶄新課題和經營鄉村繁重任務,僅靠鄉鎮干部、駐村干部、幫扶干部等“編內人員”已遠遠難以滿足鄉村振興的迫切需要。赤水市實施“雙領”工程,旨在調動鄉村人才積極因素,走出鄉村振興“上熱小冷”和“外緊內松”怪圈,通過壯大農村經紀人隊伍,選聘農村職業經理人,培育新型職業農民,把三支鄉村“領頭雁”隊伍作為鄉村振興的關鍵一招,最大限度突破鄉村人才瓶頸。

(二)補齊了鄉村產業短板。產業滯后是推動農村一二三產融合發展的最大制約,補齊產業短板是鄉村振興的重要途徑。赤水市實施“雙領”工程,堅持股份制、市場化原則,以村集體為主導,大力培育、扶持、發展公司,通過引導農民依托資源折價入股、組織勞務進行專業分工,籌集資金共謀產業選擇,推進產村融合和村企融合,加快構建鄉村產業體系、生產體系、經營體系,推進鄉村產業由增產導向轉向提質導向,讓集體經濟發展真正成為推進鄉村振興的“領頭羊”,徹底跳出赤水市鄉村產業規模小、方式散、效益低的發展洼地。

(三)建強了鄉村基層組織。辦好農村事,關鍵在黨。當前,全省上下正在火熱掀起一場振興農村經濟的深刻產業革命。赤水市實施“雙領”工程,就是要發揮農村基層黨組織的政治核心作用,不斷強化黨組織的組織力建設,激發出鄉村振興的內生動力,爭做農村群眾的主心骨,成為鄉村振興的“指揮所”和“先鋒隊”,通過組織動員鄉村人才,聚焦鄉村產業,把黨建觸角延伸到產業發展第一線,讓黨員先鋒作用在田間地頭閃光,推動產業扶貧和農村產業結構調整取得重大突破,最大限度讓基層“火車頭”動力強起來。

(責編:喬業瓊、閆妍)
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